29 мая 2019
Прокуратурой области при проведении мониторинга федерального законодательства установлено, что Федеральным законом от 01.05.2019 № 87-ФЗ (далее – Федеральный закон) внесены изменения в Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003).
Изменения коснулись статей Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003, регулирующих вопросы границ и изменения границ муниципальных образований, преобразования муниципальных образований.
Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003 был дополнен новой статьей «Наименования муниципальных образований», согласно которой наименование муниципального образования должно содержать указание на его статус и субъект Российской Федерации, в котором расположено данное муниципальное образование.
В наименование городского поселения, сельского поселения, а также внутригородского района должно включаться соответственно указание на наименование муниципального района, в состав которого входит данное поселение, или указание на наименование городского округа с внутригородским делением, в котором образован этот внутригородской район.
Наименование муниципального образования подлежит включению в государственный реестр муниципальных образований Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Также, внесены изменения в статью закона, регулирующую вопросы схода граждан. В настоящее время разрешается проводить сход граждан поэтапно в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения о проведении схода граждан, в случае, если в населенном пункте отсутствует возможность одновременного совместного присутствия более половины обладающих избирательным правом жителей данного населенного пункта.
Указанным Федеральным законом вводится новый вид муниципального образования – муниципальный округ.
Муниципальным округом в соответствии с Федеральным законом является несколько объединенных общей территорией населенных пунктов (за исключением случая, предусмотренного настоящим Федеральным законом), не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Внесенными изменениями допускается объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, которое осуществляется с согласия населения, выраженного представительными органами соответствующих поселений и муниципального района, и влечет наделение вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа. При этом, если население двух и более поселений не выразило в установленной форме своего согласия на объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, такое объединение не осуществляется. Муниципальный район, в котором все поселения, входившие в его состав, объединились, а также указанные поселения утрачивают статус муниципального образования.
В связи с введением нового вида муниципального образования устанавливаются дополнительные критерии, которым должны соответствовать городские округа.
Так, например, не менее двух третей населения такого муниципального образования должно проживать в городах и (или) иных городских населенных пунктах, а плотность населения на территории городского округа должна в пять раз и более превышать среднюю плотность населения в Российской Федерации.
При этом в состав территории городского округа также могут входить территории сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, и территории, предназначенные для развития социальной, транспортной и иной инфраструктуры городского округа, размер которых не может превышать в два и более раза площадь территорий городов и (или) иных городских населенных пунктов, входящих в состав городского округа.
Федеральный закон вступил в силу со дня официального опубликования, при этом законом установлен переходный период до 01 января 2025 года, в течение которого городские округа, не соответствующие установленным требованиям, наделяются законом субъекта Российской Федерации статусом муниципального округа.
(законодательными) и исполнительными органами области,
органами местного самоуправления